為貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新重要戰(zhàn)略支撐作用，特制定《推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》（以下簡稱《創(chuàng)新行動方案》）。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)，進一步強化科技體制機制創(chuàng)新，扎實推進全域創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，不斷夯實高質量發(fā)展動力基礎，以高水平科技創(chuàng)新賦能民生福祉，著力破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，為全國提供科技創(chuàng)新支撐共同富裕的示范。
（二）行動目標。
到2025年，具有浙江特色的以創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）和科技園區(qū)為重要引擎的全域創(chuàng)新體系基本形成，科技惠及民生發(fā)展及創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展走在全國前列，形成一批支撐共同富裕的科技創(chuàng)新解決方案，成為全國典范，具有全球影響力的三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地基本建成，共同富裕的內生動力更加強勁。
到2035年，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，成為展示新型舉國體制優(yōu)越性的“中國創(chuàng)新之窗”，浙江建設共同富裕示范區(qū)的科技創(chuàng)新解決方案在全國推行，為基本實現(xiàn)共同富裕和中國特色社會主義現(xiàn)代化提供可復制可推廣的經驗模式。
二、打造支撐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全域創(chuàng)新范例
（三）構建科技賦能山區(qū)26縣跨越發(fā)展新機制。建立“一縣一策”精準支持機制，推進“科創(chuàng)飛地”“產業(yè)飛地”建設，以科技成果“轉移支付”的新方式，引導技術、人才、信息等要素向山區(qū)26縣有效轉移，加快縮小“科技鴻溝”“技術差距”。支持山區(qū)26縣引進培育科技型企業(yè)，為高質量發(fā)展持續(xù)注入動能。山區(qū)26縣技術交易總額、高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)各年均增長12%，R&D經費投入年均增速高于全省2個百分點。
（四）加快創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）建設。支持杭州市、新昌縣等國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）開展科技創(chuàng)新支撐共同富裕試點，探索依靠創(chuàng)新縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的新機制。支持溫州市、臺州市等建設國家創(chuàng)新型城市，支持符合條件的縣（市）建設國家創(chuàng)新型縣（市），推動區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升。加強科技創(chuàng)新支持東西部協(xié)作、對口支援和幫扶，推動全省科技成果向吉林等地轉移轉化，拓寬先富帶后富、先富幫后富有效路徑。
（五）加快推進科技園區(qū)高質量發(fā)展。支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動全省高質量發(fā)展。加快創(chuàng)建舟山、臺州、金華國家高新區(qū)，培育建設麗水國家高新區(qū)，打造具有世界影響力的高科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。探索設立新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)聯(lián)盟，支持寧波市建設新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持科技園區(qū)集聚發(fā)展高新技術產業(yè)，以一區(qū)多園、異地孵化、伙伴園區(qū)等模式增強輻射帶動作用，打造協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富主平臺。
三、樹立科技賦能民生改善的領先標桿
（六）數(shù)字賦能公共服務普惠均等。支持浙江實施數(shù)字化示范工程，建設人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺，加大人工智能、AR/VR等數(shù)字技術在學習教育、衛(wèi)生健康、公共安全、文化傳播等社會事業(yè)領域的應用，促進在線教育、智慧醫(yī)療、智能防災減災、在線文體等新服務新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等社會資源共建共享。
（七）強化綠色低碳科技創(chuàng)新支撐。開展低碳、零碳及負碳關鍵技術研發(fā)與應用推廣，全面支撐生產生活方式綠色轉型。支持湖州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加大綠色低碳前沿技術的城鄉(xiāng)一體化推廣應用。
（八）強化鄉(xiāng)村振興科技支撐。支持浙江實施科技強農、機械強農行動，培育建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進高效生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)等協(xié)同發(fā)展，大幅提升農業(yè)勞動生產率，推動農民增產增收。完善市場化社會化科技特派員制度，構建科技特派員網絡公共服務平臺，推動全國科技特派員資源共建共享共用，條件成熟時示范推廣，更好促進人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農”。
（九）完善生命健康科技支撐體系。加快構建強有力的疫病防控和公共衛(wèi)生科研體系，構建從前端研發(fā)到成果轉化的通道。支持在浙江布局建設國家臨床醫(yī)學研究中心和人類遺傳資源庫、腫瘤生物樣本庫等重大基礎科研平臺，加強疾病防治技術普及推廣，推動實現(xiàn)人人享有的全方位全周期健康服務。
四、夯實創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的內生動力
（十）構建高能級創(chuàng)新平臺和基地。支持浙江實施創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)勢科研力量積極參與國家實驗室建設，以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，加快建設重大科技基礎設施（裝置），建設綜合性科學中心。支持浙江參與長三角國家技術創(chuàng)新中心建設，培育智能工廠操作系統(tǒng)等國家技術創(chuàng)新中心，支持浙江大學等優(yōu)勢科研力量參與國家重點實驗室、野外觀測站、國際聯(lián)合實驗室及國際科技合作基地等創(chuàng)新平臺建設。支持浙江開展國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合試點。
（十一）加強關鍵核心技術攻關。圍繞打造“互聯(lián)網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，聚焦先進計算與新興軟件、基因編輯、磁性材料、碳達峰碳中和、農業(yè)新品種選育、藍色糧倉建設等重點領域，開展重大科技任務央地聯(lián)合論證、聯(lián)合投入、聯(lián)合推進一體化實施機制試點，共同實施一批重大研發(fā)任務。支持浙江以數(shù)字化改革引領重大科技項目立項和組織管理方式改革，依托“科技大腦+未來實驗室”的科研新范式，推動國家與地方科技管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，在浙江率先開展國家重點研發(fā)計劃項目庫、專家?guī)臁嶒炇規(guī)斓瓤萍脊芾硇畔①Y源開放共享試點，形成上下一體的關鍵核心技術攻關機制。
（十二）推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。支持科技領軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)等優(yōu)勢科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔戰(zhàn)略性重大科技項目，突破關鍵核心技術，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。部省聯(lián)動實施重大場景驅動科技成果轉化行動，聯(lián)合發(fā)布重大應用場景需求清單、共建國家科技計劃項目成果技術驗證基地，構建國家科技計劃項目成果部省協(xié)同應用轉化機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。推進優(yōu)勢產業(yè)鏈向中高端躍升，培育發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群。
五、構建高標準技術要素市場示范區(qū)
（十三）深化技術要素市場化配置改革。在浙江探索設立國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)，開展科技成果評價改革綜合試點，在省域范圍內開展壓力測試和政策先行先試，條件成熟后在全國推廣。支持浙江建設完善樞紐型技術交易市場，探索完善科技成果產權交易體制機制，完善信息披露、組織交易、交易鑒證等機制，開展技術轉移人才專業(yè)技術資格評定和職業(yè)技能等級認定。完善職務科技成果轉化激勵權益分享機制，推動科研人員職務科技成果所有權和不低于10年的長期使用權試點范圍擴大至全省域，制定責權利相匹配的科技成果轉化收益分享比例。審慎探索知識產權證券化、科技成果轉化貸款市場化風險補償試點。中央在浙單位成果轉化可研究適用浙江省政策。
（十四）打造全球人才蓄水池。完善人才引育留用全鏈條，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，加快培養(yǎng)青年科技人才，壯大高技能人才隊伍。開展外國人來華工作許可、居留許可聯(lián)辦試點，授權在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先構建“外國人工作事務管理服務平臺”。弘揚科學家精神，提高全民科學素質，營造尊重科學崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
（十五）深化科技金融改革。打通科技、產業(yè)、金融循環(huán)發(fā)展通道，完善金融支持科技創(chuàng)新政策和特色金融服務措施，引導社會資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞科技創(chuàng)新投資開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，支持法人銀行健全服務科技創(chuàng)新體制機制，成立內部科技金融管理部門、專營機構或科技支行等，促進科技金融業(yè)務發(fā)展。支持搭建金融支持創(chuàng)新發(fā)展實驗平臺，支持探索依法依規(guī)開設私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股權份額轉讓平臺，推動私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股份份額二級交易市場發(fā)展。支持杭州、嘉興創(chuàng)建國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，加大金融支持原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新力度。
（十六）強化企業(yè)技術創(chuàng)新的政策支持。加強科技、財政、稅收等政策協(xié)同，鼓勵和引導企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，培育科學公司、實驗室經濟。對企業(yè)公益性捐贈用于基礎研究的，可按規(guī)定稅前扣除。探索大型科研儀器設備“一網辦”“一指辦”試點，推動科研基礎設施開放共享，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
六、保障措施
健全中央統(tǒng)籌、地方抓落實的實施機制，完善部省會商機制，加強協(xié)同聯(lián)動，有效集成中央和浙江創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進《創(chuàng)新行動方案》?？萍疾坑嗅槍π缘丶訌娬叻龀?，優(yōu)先在浙江開展相關改革試點、探索示范工作，會同有關部門加強對方案落實情況的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，適時組織開展任務落實情況評估。浙江省充分發(fā)揮實施主體作用，明確責任，細化措施，體系化、清單化推進各項工作落實落地，及時總結好經驗好做法，發(fā)揮對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。